Двадцать лет назад, в 2004 году, азиатское цунами заставило весь гуманитарный сектор, включая ADRA, задаться сложными вопросами. Насколько мы были готовы к крупной катастрофе? Эффективна ли была наша координация? Были ли у нас общие системы и навыки, которые сработали в регионах ADRA, когда условия быстро ухудшились?
После этого АДРА провела официальный анализ результатов деятельности (AAR), в котором приняла участие вся глобальная сеть. В ходе анализа были отмечены как недостатки, так и важные успехи, и в результате было принято четкое обязательство вкладывать более серьезные средства в обеспечение готовности, а не только в реагирование. Это обязательство положило начало программе "Команда реагирования на чрезвычайные ситуации" (ERT).
От реагирования на цунами до сетевого обучения
Роберт Паттон первоначально возглавлял работу АДРА по ликвидации последствий цунами в Индонезии, а затем перешел в Азиатский региональный офис АДРА, где координировал более широкую деятельность по ликвидации последствий цунами в Азии. Примерно через девять месяцев после стихийного бедствия он возглавил общесетевой обзор последствий, созванный в Таиланде. Лидеры со всей АДРА собрались вместе, чтобы честно проанализировать извлеченные уроки и согласиться с тем, что Сеть должна работать лучше, а также признать сильные стороны в работе.
После этого обзора Сеть обратилась к компании Patton с просьбой разработать структурированную программу обучения действиям в чрезвычайных ситуациях, основанную на практических уроках, полученных ADRA в ходе коллективных действий по ликвидации последствий цунами. Эта просьба непосредственно привела к созданию программы ERT.
Первый тренинг ERT
Первый тренинг ADRA по ERT был проведен в Индонезии в октябре 2006 года. Он был разработан и проведен Робертом Паттоном и построен на моделировании извержения вулкана и сценария массовых перемещений. В ходе тренинга особое внимание уделялось практическому обучению и активному взаимодействию с местным населением и службами экстренного реагирования. Он опирался на простые инструменты и новые гуманитарные стандарты, многие из которых не будут официально установлены еще в течение шести-восьми лет.
В том первом тренинге приняли участие Пауло Лопес, ныне президент ADRA International, Стив Купер, директор ADRA в Ливане, Нитин Паппачен, директор ADRA в Кении, и Майкл Пич из ADRA International (см. фото в приложении). Основные принципы, заложенные на том первом тренинге, с тех пор остаются центральными в программе ERT.
Рост по всей сети
Двадцать лет спустя масштабы программы АДРА по оказанию неотложной помощи - это то, что стоит отметить. За это время АДРА провела 54 тренинга ERT для 764 участников. В этих тренингах принимал участие 121 инструктор из АДРА и внешних партнеров, которые привнесли разнообразный опыт и взгляды.
Тренинги ERT прошли в 34 странах, в них приняли участие 101 страновой офис АДРА. Это никогда не было маленькой или централизованной инициативой. С самого начала это были настоящие сетевые усилия.
Развивающийся путь обучения
Сама программа ERT претерпела значительные изменения. То, что начиналось как один курс, превратилось в структурированную программу обучения, включающую в себя основной, продвинутый и лидерский учебные планы ERT.
В последние годы подход АДРА к реагированию на чрезвычайные ситуации также изменился. Несколько лет назад Консультативный комитет АДРА по управлению чрезвычайными ситуациями (EMAC) принял решение отказаться от крупномасштабной раздачи натуральных продуктов питания, воды и материалов для строительства жилья и отдать приоритет доставке наличных денег людям, пострадавшим от стихийных бедствий. Денежная помощь более достойна получателей, гораздо проще с точки зрения логистики и значительно более экологична благодаря меньшему углеродному следу.
АДРА давно является членом сети CALP (Cash Learning Partnership) - неправительственной организации, базирующейся в Оксфорде, Великобритания, и являющейся ведущим мировым авторитетом в области денежных средств в чрезвычайных ситуациях. С 2023 года АДРА тесно сотрудничает с CALP, чтобы быстро обучить сотрудников всей сети международным стандартам оказания помощи наличными в гуманитарных ситуациях. В результате обучение по программе "Наличные в чрезвычайных ситуациях" было добавлено в программу ERT, что обеспечивает соответствие АДРА передовой практике по мере развития гуманитарной помощи.
Движущая сила и местное лидерство
Последние несколько лет принесли новый импульс. Тренинги проводятся чаще, ближе к местам бедствий и с большим акцентом на местное лидерство. Это напрямую согласуется с глобальной стратегией ADRA по укреплению местного потенциала управления чрезвычайными ситуациями, чтобы меры реагирования принимались на местах, где это возможно, а глобальная поддержка оказывалась по мере необходимости.
Постоянное лидерство и инвестиции
Этот прогресс стал возможен благодаря постоянному руководству и инвестициям. Во время цунами Франк Тиувен занимал должность начальника бюро по управлению чрезвычайными ситуациями. За ним последовал Тьерри Ван Биньот, который возглавлял отдел по управлению чрезвычайными ситуациями в течение многих лет, а затем передал свои полномочия Марио Оливейре, нынешнему директору по управлению чрезвычайными ситуациями. Все трое были убежденными сторонниками программы ERT и оказывали значительную поддержку ее развитию и росту путем последовательного финансирования и руководства.
За последние 18 месяцев региональные офисы также сыграли важнейшую роль, взяв на себя организацию и проведение тренингов даже в тех случаях, когда ADRA International не могла сделать это напрямую. Такая совместная ответственность отражает то значение, которое Сеть придает готовности.
Заглядывая в будущее
Сейчас, когда ADRA приближается к двадцатой годовщине программы ERT в 2026 году, ясно одно. Сегодня Сеть подготовлена лучше, чем двадцать лет назад. Этот прогресс - результат работы не одной команды или офиса, а сотен людей по всей АДРА, которые решили быть готовыми, учиться, тренироваться и появляться перед ударом стихии.
Автор: Майкл Пич, старший координатор сети по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям, ADRA International
