Il y a vingt ans, en 2004, le tsunami asiatique a contraint l'ensemble du secteur humanitaire, y compris ADRA, à se poser des questions difficiles. Dans quelle mesure étions-nous préparés à une catastrophe majeure ? Avons-nous assuré une coordination efficace ? Avions-nous des systèmes et des compétences partagés qui fonctionnaient dans toutes les régions d'ADRA lorsque les conditions se détérioraient rapidement ?
Dans la foulée, ADRA a procédé à un examen formel après action (AAR) qui a rassemblé le réseau mondial. Cet examen a permis de reconnaître à la fois les lacunes et les succès importants et a débouché sur un engagement clair d'investir plus sérieusement dans la préparation, et pas seulement dans la réponse. Cet engagement a marqué le début du programme ERT (Emergency Response Team).
De la réponse au tsunami à l'apprentissage en réseau
Robert Patton a d'abord dirigé la réponse d'ADRA au tsunami en Indonésie, avant de passer au bureau régional d'ADRA Asie, où il a coordonné la réponse plus large au tsunami dans toute l'Asie. Environ neuf mois après la catastrophe, il a dirigé l'After Action Review du réseau, qui s'est tenue en Thaïlande. Des dirigeants de toute l'ADRA se sont réunis pour réfléchir honnêtement aux leçons tirées et pour convenir que le réseau devait faire mieux, tout en reconnaissant les domaines où les performances ont été bonnes.
À la suite de cet examen, le réseau a demandé à Patton d'élaborer un programme structuré de formation aux interventions d'urgence basé sur les enseignements pratiques tirés de la réponse collective d'ADRA au tsunami. Cette demande a directement conduit à la création du programme ERT.
La première formation du GTI
La première formation ERT d'ADRA a eu lieu en Indonésie en octobre 2006. Conçue et dispensée par Robert Patton, elle s'articulait autour d'une simulation d'éruption volcanique et de déplacements massifs de population. La formation mettait l'accent sur l'apprentissage pratique et sur un engagement fort avec les communautés locales et les premiers intervenants. Elle s'est appuyée sur des outils simples et des normes humanitaires émergentes, dont beaucoup ne seront officiellement établies que dans six à huit ans.
Parmi les participants à cette première formation figuraient Paulo Lopes, aujourd'hui président d'ADRA International, Steve Cooper, directeur national d'ADRA Liban, Nitin Pappachen, directeur national d'ADRA Kenya, et Michael Peach d'ADRA International (voir la photo ci-jointe). Les principes fondamentaux établis lors de cette première formation sont restés au cœur du programme ERT depuis lors.
Croissance dans l'ensemble du réseau
Vingt ans plus tard, l'ampleur du programme ERT d'ADRA mérite d'être célébrée. Au cours de cette période, ADRA a dispensé 54 formations ERT à 764 participants. Ces formations ont été soutenues par 121 formateurs issus de l'ADRA et de partenaires externes, apportant un large éventail d'expériences et de perspectives.
Les formations ERT ont été organisées dans 34 pays, avec la participation de 101 bureaux nationaux d'ADRA. Il ne s'est jamais agi d'une initiative restreinte ou centralisée. Depuis le début, il s'agit d'un véritable effort de réseau.
Un parcours de formation évolutif
Le programme ERT lui-même a considérablement évolué. Ce qui n'était au départ qu'un cours unique s'est transformé en un parcours de formation structuré qui comprend les programmes ERT de base, avancé et de leadership.
Ces dernières années, l'approche d'ADRA en matière de réponse aux situations d'urgence a également évolué. Il y a quelques années, le comité consultatif d'ADRA pour la gestion des urgences (EMAC) a décidé d'abandonner les distributions en nature à grande échelle, telles que la nourriture, l'eau et les matériaux pour les abris, et de donner la priorité à la distribution d'argent liquide aux personnes touchées par les catastrophes. L'aide en espèces est plus digne pour les bénéficiaires, beaucoup plus simple d'un point de vue logistique et nettement plus durable d'un point de vue environnemental en raison de son empreinte carbone plus faible.
ADRA est depuis longtemps membre du réseau CALP (Cash Learning Partnership), une organisation non gouvernementale basée à Oxford, au Royaume-Uni, et la principale autorité mondiale en matière d'argent liquide dans les situations d'urgence. Depuis 2023, ADRA travaille en étroite collaboration avec CALP pour former rapidement le personnel du réseau afin qu'il réponde aux normes internationales relatives à la fourniture d'une assistance en espèces dans les situations humanitaires. En conséquence, la formation Cash in Emergencies a été ajoutée au parcours ERT, ce qui permet à l'ADRA de rester alignée sur les meilleures pratiques au fur et à mesure que la réponse humanitaire continue d'évoluer.
L'élan et le leadership local
Ces dernières années ont été marquées par un nouvel élan. Les formations sont plus fréquentes, plus proches des lieux où se produisent les catastrophes et mettent davantage l'accent sur le leadership local. Cela s'inscrit directement dans la stratégie globale d'ADRA visant à renforcer les capacités locales de gestion des situations d'urgence afin que les réponses soient menées localement dans la mesure du possible, avec un soutien global en cas de besoin.
Leadership et investissement soutenus
Ces progrès ont été rendus possibles grâce à un leadership et à des investissements soutenus. Au moment du tsunami, Frank Teeuwen était le chef du bureau de gestion des urgences. Il a été suivi par Thierry Van Bignoot, qui a dirigé l'unité de gestion des urgences pendant de nombreuses années, avant de passer le relais à Mario Oliveira, l'actuel directeur de la gestion des urgences. Tous trois ont été de fervents défenseurs du programme ERT et ont soutenu de manière significative son développement et sa croissance par le biais d'un financement et d'un leadership constants.
Au cours des 18 derniers mois, les bureaux régionaux ont également joué un rôle essentiel, en se proposant d'accueillir et de dispenser des formations même lorsque ADRA International n'était pas en mesure de le faire directement. Cette appropriation partagée reflète la valeur que le réseau accorde à la préparation.
Perspectives d'avenir
Alors qu'ADRA approche du vingtième anniversaire du programme ERT en 2026, une chose est claire. Le réseau est mieux préparé aujourd'hui qu'il ne l'était il y a vingt ans. Ce progrès n'est pas le résultat d'une seule équipe ou d'un seul bureau, mais de centaines de personnes à travers l'ADRA qui ont choisi de se préparer, d'apprendre, de se former et de se présenter avant qu'une catastrophe ne se produise.
Auteur : Michael Peach, coordinateur principal du réseau de préparation aux situations d'urgence, ADRA International
